Поточна криза в системі військового управління станом на сьогодні знову оголила ключову системну прогалину Сил оборони: Україна досі не визначилася, навіщо їй посада Головнокомандувача.
Аналітик Микола Бєлєсков розбирає дві діаметрально протилежні моделі керівництва: якщо Валерій Залужний тяжів до класичного західного стратегічного планування, дистанціюючись від окопів, то Олександр Сирський розгорнув маятник у бік тотального тактичного мікроменеджменту. Постійне перебування чинного Головкома на командних пунктах бригад є не стільки демонстрацією лідерства, скільки вимушеним гасінням пожеж в умовах глибокого кадрового голоду на операційному рівні. Намагання однієї людини вручну керувати тисячокілометровим фронтом не лише суперечить досвіду Пентагону чи навіть радянської Ставки, а й перетворює стратегічний орган на парад тактичних інструкцій, де за пересуванням окремого взводу втрачається бачення всієї оборонної кампанії.
**
Поточні протести змушують повертатися до ще однієї цікавої теми, а саме ролі і місця Головнокомандувача ЗСУ в системі управління такої війни, яку ведемо. Це не про прізвища, а саме про роль і додану вартість.
Закон про національну безпеку (червень 2018, стаття 16 пункт 3) говорить наступне:
“Головнокомандувач Збройних Сил України відповідає за готовність до виконання покладених завдань і за безпосереднє військове керівництво та управління застосуванням Збройних Сил України, а також переданих в його підпорядкування сил і засобів інших складових сил оборони.
Опосередковано функціонал і завдання Головномандувача ЗСУ розкривається через функціонал Генерального штабу (Начальника ГШ), який підпорядковується Головкому. Це стаття 16, пункт 4.
“Генеральний штаб Збройних Сил України є головним органом військового управління з планування оборони держави, стратегічного планування застосування Збройних Сил України та визначених сил і засобів інших складових сил оборони, координації і контролю за виконанням завдань у сфері оборони …
Генеральний штаб Збройних Сил України з урахуванням пропозицій Командувача об’єднаних сил здійснює планування, координацію та контроль за підготовкою всіх складових сил оборони з метою набуття ними необхідних об’єднаних спроможностей.
…
Начальник Генерального штабу Збройних Сил України підпорядковується Головнокомандувачу Збройних Сил України та відповідає за виконання завдань і функцій, покладених на Генеральний штаб Збройних Сил України, зокрема щодо визначення вимог до спроможностей сил оборони, потреб у ресурсах, необхідних для належного виконання завдань Збройними Силами України та іншими складовими сил оборони, стратегічного планування застосування та розвитку Збройних Сил України, їх технічного оснащення, підготовки та всебічного забезпечення”.
Це все теорія, визначена законом.
Як було на практиці під час війни? Валерій Залужний і Олександр Сирський обрали дві різні моделі виконання ролі Головкокомандувача.
Валерій Залужний намагався (чи був змушений) займатися більше стратегічним управлінням, тобто забезпечення генерування комплекту сил і долученість до розробки/схвалення планів застосування сил на кампанії по напрямкам. Військами безпосередньо у 2023 році керували 2 командувачі ОСУВ: ОСУВ Хортиця (Сирський) – східна Україна, та ОСУВ Таврія (Тарнавський) – від Авдіївки до околиць Запоріжжя. Звичайно, і тут були нюанси. Оскільки Сирський, як командувач ОСУВ Хортиця, напряму взаємодіяв із президентом і був доволі автономним, і, як наслідок, влітку 2023 року Україна мала 2 наступи – наступ Сирського (околиці Бахмута) і наступ Залужного (Таврійська наступальна операція), про що чітко писали ЗМІ. Плюс однією із претензій до Залужного була надмірна відстороненість від фронту, тобто те, що не так багато було візитів на фронт і спроб розібратися в ситуації на місці.
Коли на ГК зайшов Олександр Сирський, то ситуація змінилася на 180 градусів. Стратегічним управлінням у нас займається тепер Начальник Генерального штабу. А от ГК здійснює “безпосереднє військове керівництво та управління застосуванням Збройних Сил України” та як розуміє, тобто постійна присутність на фронті (КП різних рівнів аж до окремих бригад).
Фото: тг-канал Сирський / Головком Олександр Сирський спілкується з військовослужбовцями ЗСУ під час візиту на східний напрямок фронту , 19 липня 2024
Формально наче все відповідає Закону про нацбезпеку, але виходить по факту той самий мікроменеджмент коли ГК опустається не лише на оперативний рівень (що він може робити час від часу), але і на тактичний рівень, що геть не його парафія. Чому так, то окрема тема, яка повязана із проблемами управління інших рівнів, і, в тому числі, браком кадрів.
Перед висновком варто ще глянути на досвід інших країн.
Як США до прикладу? Там все чітко направду – керівник ОКНШ і командувачі видів військ відповідальні за підготовку і стратегічне управління. А от управління військами на ТВД в разі чого буде здійснюватися командувачем регіонального командування, так, як в 1990-91 чи 2003 роках діями проти Іраку керував командувач Центрального командування і керівник ОКНШ не має жодного впливу на управління військами безпосередньо. Те, скільки при цьому створювалося органів оперативного управління пропорційно масштабу ТВД то інше питання – тут ключове зафіксувати те, що в США немає як такого ГК, а функція керівник ОКНШ не про застосування військ.
До слова, в СРСР, до якого можна ставитися по різному, на 1943-44 виникла більш чітка система стратегічного управління, яка включала вище політичне керівництво, ГШ як робочий орган Ставки, яка допомагала з стратегічним управлінням (генрування ресурсів і долученість до розробки планів кампаній і операцій), і фронти, які планували і проводили операції за погодження з гори для чого був інститут представника Ставки ВГК. ГК як такого не було, але все працювало.
У підсумку Україні на 5-й рік великої війни варто визначитися з тим яка ж функція ГК: чи це стратегічне управління (генерування ресурсів і долученість до розробки і схвалення планів кампаній і операцій), чи це безпосереднє управління військами, але тоді питання того, яка роль ланок управління нижчих рівнів, і чи може одна людина ефективно керувати фронтом якому 1+ тисяч км. Спойлер: не може. Але щоб не було спокуси і стимулу до ручного управління, треба вирішити проблему управління на оперативно-стратегічному рівнях, включно із якісними кадрами управління там, із чим в нас теж дефіцит.
Тому варто навести вже лад в системі стратегічного управління і чітко визначити функції ГК. А тоді вже говорити про ті чи інші прізвища, і чи може та чи інша людина із своїм досвідом виконувати відповідні функції.
—
Микола Бєлєсков, старший аналітик Центру ініціатив «Повернись Живим»