За останні три роки Грузія пройшла шлях, який мало хто міг передбачити. Країна, яка отримала статус кандидата в Євросоюз у грудні 2023 року, сьогодні де-факто заморозила процес європейської інтеграції.
Держава, яка вважалася зразком демократичних реформ на пострадянському просторі, тепер приймає закони за російським зразком і саджає людей за те, що вони стоять на тротуарі під час мирних протестів. А уряд, який ще недавно декларував європейські цінності, сьогодні не є бажаним гостем у Брюсселі та Вашингтоні. Як це сталося? І головне — чи можна це ще зупинити? Розбирались у видання JAMnews.
Вже більше 400 днів щовечора на проспекті Руставелі в центрі Тбілісі майорять прапори Грузії, Євросоюзу, України і вже знайомі всім плакати з вимогою звільнити політв’язнів, призначити чесні вибори, скасувати антидемократичні закони.
Біля парламенту знову і знову збираються люди — хтось приходить після роботи, хтось з дітьми або з домашніми улюбленцями, а хтось після допиту в поліції, куди викликали за участь у протестах. Людей стає то більше, то менше. Іноді це марш з десятків тисяч людей, а іноді кілька сотень завзятих активістів на тротуарах.
Але протест не припиняється. Він безперервно триває саме з того моменту, як 28 листопада 2024 року влада оголосила, що зупиняє рух до переговорів про вступ до ЄС.
За цією заявою послідували конкретні кроки: крім закону про іноагентів, копію російського законодавства, яке вимагає від НКО, що отримують більше 20% фінансування з-за кордону, реєструватися як «організації, що служать інтересам іноземної держави», Грузія за останні два роки прийняла ще з дюжину інших антидемократичних законів, зразка тих, що приймає російська дума, щоб остаточно заглушити демократичні процеси в країні.
А нещодавно, вперше в історії Грузії, з’явилися люди, засуджені і посаджені за ґрати на кілька днів за стояння на тротуарі під час мирного протесту.
«Моя країна змінилася до невпізнання», — каже Хатуна Нануашвілі, 35-річна учасниця перманентного протесту, яка стоїть біля будівлі міського суду в Тбілісі і чекає, чим закінчиться судовий процес над її подругою, проти якої порушили справу за протест на тротуарі — «мені здається, я в кошмарному сні, який не закінчується». Цю фразу сьогодні в Грузії можна почути з вуст багатьох.
Від «історії успіху» до демонтажу прозахідного курсу
Наприкінці 2000-х і в 2010-х Грузія була прикладом: прискорені реформи, демонстративна боротьба з корупцією, риторика «ми — Європа» і стратегічна мета — ЄС і НАТО.
Європейські чиновники називали її «форпостом демократії на Південному Кавказі», а статус кандидата на вступ до ЄС сприймався як логічний наступний крок.
Парадокс полягає в тому, що Грузія різко відвернулася від Заходу тоді, коли була до нього найближчою — стала кандидатом на вступ.
Те, що відбувається в Грузії, не має аналогів в історії розширення ЄС, каже Корнелі Какатія, грузинський політолог і директор «Інституту політики Грузії» (GIP).
«Кандидати іноді відкочувалися назад, але те, що відбувається в Грузії — інше. Демократичний відкат — це одне, але Грузія рухається прямо до авторитаризму. Крім того, ми вперше бачимо «реверсивну умовність» — коли країна-кандидат сама виставляє умови ЄС. Тобто не ЄС вимагає реформ, а Грузія вимагає, щоб змінився ЄС».
Дійсно, ситуація парадоксальна. Офіційно Грузія отримала статус кандидата в ЄС 14 грудня 2023 року. Але вже через півроку процес був заморожений. У жовтні 2024 року Європейська комісія офіційно підтвердила, що процес вступу Грузії де-факто зупинений через дії грузинського уряду.
Спірні вибори 26 жовтня 2024 року, на яких «Грузинська мрія» заявила про перемогу з 54% голосів, тільки погіршили ситуацію. Міжнародні спостерігачі зафіксували масові порушення — залякування виборців, маніпуляції з голосами, втручання в роботу спостерігачів. 13 лютого 2025 року Європарламент ухвалив резолюцію, в якій не визнав результати виборів легітимними і вимагав їх повторення під міжнародним контролем.
Причини розвороту: внутрішня логіка проти європейських амбіцій
Що ж стало головною причиною цього драматичного розвороту — внутрішньополітичні чи геополітичні розрахунки?
«В принципі, працюють обидва фактори, але основний все ж починається всередині», — переконаний Корнелі Какачія.
Він датує початок розвороту задовго до «російського закону» і масових протестів:
«Те, що Грузія звернула з західного шляху, було зрозуміло вже десь з 2018 року. Поступово ставало видно, що грузинська влада чинить опір верховенству закону та юридичним реформам. З цього моменту уряд «Грузинської мрії» все більше перешкоджав виконанню умов, які ЄС висуває країнам-кандидатам». Брюссель вимагав від Грузії виконання конкретних рекомендацій — спочатку це було 12, а потім 9 пунктів. Серед них було проведення судової реформи та реформування виборчого права.
Саме умови, поставлені Євросоюзом, стали тим фільтром, через який остаточно проявився реальний курс влади, вважають експерти.
«Цей процес повністю все прояснив, — каже Какатія. До цього «Грузинська мрія» сподівалася, що зможе формально зображати демократизацію. Але вже чітко стало ясно: «Грузинська мрія», принаймні олігарх, який стоїть за цією силою, вирішив, що вступ до ЄС і виконання рекомендацій, становить загрозу режиму і його довговічності», — пояснює експерт.
На його думку, війна в Україні лише прискорила процес, але фундаментальні причини — внутрішні.
Експерт пропонує уявний експеримент: «Якщо завтра лідери ЄС скажуть «Грузинській мрії», що визнають їхню владу такою, яка вона є сьогодні, чи зміниться риторика? Я впевнений — зміниться. Вже завтра пропаганда почне говорити, що ЄС прекрасний».
В основі — інстинкт самозбереження режиму.
«Грузинська мрія», заснована мільярдером Бідзіною Іванішвілі, який зробив статки в Росії, йде на четвертий термін поспіль при владі. Партія прекрасно розуміє: в умовах справжньої демократії, вільних виборів і незалежного суду утримати владу буде вкрай складно. ЄС вимагає саме цього — верховенства закону, незалежних інститутів, свободи медіа.
«Їхня мета — щоб і грузинське суспільство, і міжнародне співтовариство звикли до цієї реальності», — пояснює Какачія логіку влади, — Грузинська влада вважає, що якщо Грузія геополітично важлива для Заходу, то ЄС і США повинні відмовитися від своїх ціннісних принципів і прийняти Грузію такою, яка вона є — приблизно як терплять режим Орбана в Угорщині.
Але ця стратегія має істотний недолік.
«Євросоюз не прийме державу азербайджанського типу», — каже експерт. Азербайджан має нафту і газ, а Грузія завжди розглядалася Заходом як форпост європейських і демократичних інтересів у регіоні. Якщо Грузія втратить цей імідж, вона перетвориться на звичайну пострадянську країну.
Сергі Капанадзе, експерт з міжнародних відносин, колишній заступник міністра закордонних справ Грузії, переносить точку відліку ще далі — до конституційної реформи після парламентських виборів 2016 року:
«Для мене випробуванням стала нова Конституція, коли скасували прямі вибори президента, почали придушення всіх інститутів і створення однопартійної авторитарної системи. Тоді стало ясно, що ні демократії, ні євроінтеграції вже не буде. Все це існувало лише на рівні риторики».
Іншими словами, як кажуть експерти, формально прозахідний курс досить довго служив «фасадом», за яким йшов паралельний процес — внутрішня архітектура системи активно перебудовувалася для того, щоб забезпечити тривале перебування при владі «Грузинської мрії» та її лідера Бідзіни Іванішвілі.
Війна в Україні як прискорювач: коли проросійський курс став очевидним
Другий ключовий перелом, на який вказують грузинські експерти, це 2022 рік і війна Росії проти України.
Тут збіглося відразу кілька ліній:
Суспільство очікувало максимально чіткої солідарності з Києвом, приєднання до санкцій, активного лобіювання кандидатського статусу в ЄС.
Однак влада обрала мову «нейтралітету», відмовилася від санкцій і почала відкрито використовувати тему «війни і миру» для внутрішньої мобілізації проти опонентів.
«Після вторгнення Росії в Україну, після неприєднання до санкцій, після антиукраїнської та антизахідної риторики все стало гранично зрозумілим навіть для багатьох прихильників «Грузинської мрії». А 28 листопада стало фінальним епізодом процесу», — каже Какачія.
Політичний аналітик, ведучий аналітичної програми на популярному ютуб-каналі «Мисміне» Зураб Парджіані також підкреслює роль війни в Україні як тригера відходу від західного курсу:
«У «Грузинської мрії» немає ідеології. Вони завжди діють від ситуації до ситуації, від конкретного випадку до випадку. Коли почалася війна, вони наступного ж дня зробили ставку на перемогу Росії, що Росія задушить Україну, поглине її, переможе… Можна сказати, що вони поставили не на той бік».
Особистий фактор — побоювання Іванішвілі
Ще одним фактором експерти вважають особисто Іванішвілі та його побоювання за свій капітал.
«Я також сприймаю це як рішення однієї людини. У якийсь момент ця людина зациклилася, мова йде про Бідзіна Іванішвілі. Він подумав, що всі ополчилися проти нього. Мова йде про ірраціональні страхи і параною однієї людини», — каже Парджіані. Почесний голова правлячої партії «Грузинська мрія» Бідзіна Іванішвілі не раз заявляв, що його шантажують. У «фінансовому шантажі» він звинувачує не США і Євросоюз, а так звану «партію глобальної війни» і дипстейт.
Бідзіна Іванішвілі
Ці терміни стали невід’ємною частиною грузинського політичного словника останніх років. Влада постійно звинувачує у кризі в країні західні країни, використовуючи такі слова як «партія глобальної війни» і «глибинна держава».
«Функціонально проросійська» зовнішня політика: ефект важливіший за мотиви
На питання, чи можна вважати нинішню Грузію проросійською країною, експерти відповідають обережно — але в підсумках сходяться.
Якість:
«Ми не маємо інформації, чи отримує влада інструкції з Росії щодня. Тому всі, крім політиків, уникають прямої відповіді. Але якщо запитати, хто найбільше виграє від нинішньої зовнішньої та внутрішньої політики Грузії — відповідь очевидна: Росія. Чим більш ізольованою стає країна, чим більш репресивною стає політика, чим далі ми від демократії і верховенства закону, тим ближче ми стаємо до Росії. Ідеологічна конвергенція вже відбулася».
Капанадзе:
«Я вважаю, що їхня зовнішня політика функціонально проросійська. Під «функціонально» я маю на увазі, що все, що вони роблять, працює в інтересах Росії, а не Грузії. Нам не важливо, чи це ідеологія однієї людини, конкретні зв’язки з Росією чи прямий контроль з Москви — ми цього не дізнаємося, доки хтось не знайде інструкції. Однак головне, який результат ми отримуємо. Риторично вони можуть не хвалити Путіна, але по суті кожне їхнє рішення збігається з інтересами Росії».
І тут мова йде не тільки про відмову від санкцій і зростання економічної залежності. Вектори збігу набагато ширші, вважають експерти:
- нормалізація мов «традиційних цінностей» і боротьба з «ліберальними НКО»;
- атаки на «колективний Захід» як на «джерело революцій»;
- спроба переписати сам сенс євроінтеграції — від цінностей до «європейських грошей без європейських правил».
Прозахідність як ідентичність: міф чи реальність?
Одне з ключових питань — чи була прозахідність Грузії реальним суспільним вибором чи політичним фасадом, сконструйованим елітами.
Історик Бека Кобахідзе вважає, що в Грузії сьогодні йде боротьба не стільки за зовнішньополітичний курс, скільки за суспільну свідомість.
«Якщо відкрити грузинську пресу XIX століття, — каже він, — там постійно обговорюється Європа: як там живуть, які у них технології, економіка, мода, освіта. Весь час звучить одне — ми хочемо жити так само. Це природний напрямок розвитку для Грузії, він не був нав’язаний ззовні».
За словами Кобахідзе, навіть у радянський період європейський вектор залишався частиною суспільного уявлення про майбутнє.
«Навіть Едуард Шеварднадзе, людина радянської системи, в кінцевому рахунку був змушений вибрати європейський шлях, тому що іншого шляху для Грузії просто не може бути. Або Європа, або становлення колонією Росії».
Саме тому нинішній розворот, вважає історик, сприймається багатьма як спроба переписати саму ідентичність країни — змінити уявлення грузинів про власне місце у світі.
Корнелі Какачія нагадує про структуру громадської думки: «Останні 10–15 років завжди існував 15–20-відсотковий проросійський сегмент. Але коли влада надає цим настроям пропагандистської форми, з’являються вагаючі. Плюс Росія активно допомагає — через економіку, туризм, культуру. Важливо, що ці настрої в основному у людей старше 50 років. Молодь — це «покоління Еразмуса». Тому кажуть, що частина старшого покоління намагається позбавити молодь майбутнього і блокує західну інтеграцію».
Капанадзе бачить у прозахідності більш глибокий шар:
«Для багатьох прозахідність — це просто евфемізм демократичності, розвитку і нормального життя. Плюс історична пам’ять: християнська традиція, Перша Республіка, досвід 1990-х. У 2000-х, після «Революції троянд», еліти відіграли велику роль в актуалізації цих настроїв. Я б не протиставляв: це був і вибір народу, і результат дій еліти. Європейська орієнтація — це просто демократія, розвиток і безпека. Без цих цінностей євроінтеграція безглузда».
Суспільство як імунна система проти автократії
На питання, чи готове суспільство захищати свій європейський вибір, відповіді обох експертів досить жорсткі: опір є, він масштабний, але не структурований.
«Суспільство дійсно бореться. Може здатися, що воно втомилося, але факт у тому, що грузинське суспільство не приймає автократію. Це схоже на організм, в який потрапив вірус — організм чинить опір. Ситуація ще не сформувалася остаточно. Незважаючи на важке становище громадянського суспільства і сильні авторитарні тенденції, режим не може повністю консолідуватися. «Грузинська мрія» сидить на пороховій бочці: протест не припиняється, і вони не змогли його переломити», — каже Корнелі Какачія, директор «Інституту політики Грузії» (GIP).
Сергі Капанадзе, експерт з міжнародних відносин, колишній заступник міністра закордонних справ Грузії:
«Суспільство виявилося готовим настільки, наскільки могло чинити опір цьому процесу, і ця боротьба триває. Я не вважаю, що суспільство відмовилося від демократії, розвиненої економіки, безпеки або Європи. Але коли встановлюється диктатура і влада використовує всі механізми для її закріплення, дуже важко зробити опір швидким і ефективним. У підсумку вирішальним все одно є політичний компонент. Потрібна велика політична консолідація. Опір важливий не тільки на вулиці, але і в політичному просторі. Без цього громадського опору буде недостатньо».
Ключовий дефіцит — зв’язок між вуличним протестом, громадянським сектором і ефективною політичною альтернативою. Поки вона не склалася, режим має люфт для маневру.
Що далі: три сценарії та точка відповідальності
Грузія довго жила в переконанні: «у нас такого не буде», «Грузія не Білорусь», люди не допустять російського сценарію, не буде повноцінної диктатури, не буде розвороту від Європи тощо.
Грузинські експерти вважають, що інститути та суспільство дійсно були сильнішими, ніж у Росії чи Білорусі, — але не настільки, щоб унеможливити автократію.
Головна іронія полягає в тому, що саме європейський статус і прозахідна репутація дали режиму простір для маневру: у Брюсселі та Вашингтоні довго сподівалися, що «це само якось виправиться».
У Тбілісі — вірили, що «Захід не дасть». Обидва розраховували на інерцію. Саме вона і дозволила розвороту зайти так далеко, вважають експерти.
На питання про майбутнє експерти відповідають без ілюзій: все може піти за найгіршим сценарієм — і це не теорія.
Якщо звести їх позиції, виходить три базових сценарії:
- Повна консолідована диктатура в російській орбіті.
- Керований авторитаризм із замороженою євроінтеграцією та статусом «кандидата за назвою».
- Політичний перелом зсередини — через консолідацію опозиції, стійкий протест і синхронізовану підтримку Заходу.
Якість:
«Сьогодні міжнародна ситуація така, що виключати нічого не можна. Іноді створюється враження, що після закінчення російсько-української війни влада хоче, щоб Грузія більше не розглядалася як країна-кандидат і учасник «Асоційованого тріо», а повернулася в «сіру зону». Але факт у тому, що суспільство і громадянський сектор з цим не згодні. Розвиток подій залежить насамперед від того, чи буде рішення знайдено всередині країни. Громадяни самі повинні створити вихід. Підтримка міжнародної спільноти буде важливою, але вирішальна ззовні — малоймовірна».
Капанадзе ще жорсткіше формулює ризик:
«Чи може Грузія віддалитися від Заходу? Так. Диктатура віддалить Грузію від Заходу надовго. Чи поступиться Захід Грузією? Думаю, на принциповому рівні Захід не визнає диктатуру. Можливо, залишаться якісь відносини, але легітимізації не буде. Головний ризик в іншому: якщо диктатура встановиться остаточно, ми втратимо не тільки західну орієнтацію, але і саму демократію. А це спричинить втрату суверенітету, благополуччя і безпеки, тому що диктатура в Грузії не може забезпечити безпеку. Це означає повну ізоляцію від Заходу і потрапляння в сферу впливу Росії. А перебування у сфері впливу Росії — прямий рецепт втрати незалежності».
—
Опубліковано у виданні JAMnews