4 жовтня Володимир Зеленський підписав указ про припинення громадянства мера Одеси Геннадія Труханова. За даними Служби безпеки України, підставою для цього була наявність у нього російського паспорта.
Труханов наполягає, що ніколи не оформлював цей документ. Водночас у багатьох громадян України теж є російські паспорти — здебільшого це мешканці окупованих територій. За даними представництва України в ООН, ще в 2021 році тільки в окупованому Криму російські паспорти мали 2,5 мільйона українців. Плюс, як стверджує російська влада, вони роздали 3,2 мільйона паспортів на окупованій частині Донецької, Луганської, Запорізької та Херсонської областей.
Читайте також: The Insider: Копія закордонного паспорта РФ Труханова з матеріалів СБУ є підробкою
Чи визнає Україна паспорти, які видають росіяни в окупації? Чи можуть власники цих документів втратити українське громадянство, як Труханов? І що буде з українцями, які отримали російські паспорти не в окупації, а в Росії? Пояснює СУСПІЛЬНЕ.
Що сталося з мером Одеси Геннадієм Трухановим?
(8).jpg)
14 жовтня Володимир Зеленський підписав указ про припинення його громадянства. Президент не пояснив, чому зробив це, і указ на момент публікації матеріалу опубліковано не було. Але Служба безпеки України повідомила, що підставою для такого рішення є наявність у Труханова російського паспорта.
Читайте також: Медведчук, Козак, Деркач і Кузьмін позбавлені громадянства України
Медіа й політичні опоненти одеського мера критикують його за це ще з 2016 року і не раз публікували документи на підтвердження наявності в нього російського паспорта. Але Труханов стверджує, що паспорта ніколи не отримував, а всі опубліковані в мережі документи є підробкою. Він ще виконує обов’язки мера, але президент Зеленський вже заявив, що замість Труханова Одесою керуватиме військова адміністрація, керівника якої він призначить.
А кого і як можуть позбавити громадянства?
Нікого й ніяк. Конституція прямо вказує, що ніхто не може бути позбавлений громадянства України. Але, як пояснила Суспільному юристка-міжнародниця Ольга Поєдинок, у конституційному праві, крім “позбавлення” громадянства є термін “припинення”. І припинити громадянство України можна.
Як пояснила експертка, у “припинення” є дві форми: вихід із громадянства та його втрата. Вихід відбувається за ініціативою громадянина, а втрата ― за ініціативою влади.
За чинним Законом “Про громадянство”, для втрати є три підстави:
- громадянин, будучи повнолітнім, добровільно набув громадянство іншої держави (при цьому набуття вважається добровільним, якщо ця людина сама звернулася до влади цієї держави з відповідною заявою чи клопотанням);
- якщо під час оформленні громадянства людина подала фальшиві документи чи дані
- добровільно пішла на військову службу іншої держави.
Рішення про припинення громадянства ухвалює особисто президент. При ньому також діє комісія з питань громадянства. Вона може подавати президенту подання на припинення громадянства.
Читайте також: Петиція про позбавлення Труханова громадянства України зібрала 25 тис. голосів за лічені години
А як часто президент припиняє українцям громадянство?
Не часто. Згідно зі статистикою від Державної міграційної служби, у 2019 році Зеленський припинив громадянство 24 людей, 2020 року ― 19, у 2021 році ― 5, у 2022-му ― 16, у 2023 році ― 14, у 2024 році ― 10.
Укази про припинення громадянства не публікують на сайті президента через те, що там є персональні дані. Але про деякі рішення пресслужба Володимира Зеленського повідомляла публічно. Так, у 2021 році він припинив громадянство трьох одеських бізнесменів, щодо яких до цього запровадили санкції як до контрабандистів. У них було громадянство інших країн ― Ізраїлю, Вірменії та Румунії.
Після повномасштабного вторгнення Росії президент Зеленський припинив громадянство деяких проросійських політиків — наприклад, Віктора Медведчука — та 14 священників Української православної церкви Московського патріархату. Президент не пояснював, на яких підставах ухвалював ці рішення, але, найімовірніше, підставою стала наявність у цих людей російських паспортів.
Читайте також: Ексдепутат та бандит Онищенко заявив, що він громадянин Росії
А що з жителями окупованих територій? Україна визнає російське громадянство, які вони отримують?
Це питання регулює Закон “Про забезпечення прав і свобод на тимчасово окупованих територіях”. Там ідеться: “Примусове автоматичне набуття громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території, громадянства Російської Федерації не визнається Україною та не є підставою для втрати громадянства України”. Згідно з цим же законом, Україна не визнає чинними будь-які документи, видані на окупованій території, відповідно, й паспорти.
Але на рівні політичних заяв різні органи влади по-різному оцінюють отримання російських паспортів в окупації. Наприклад, у 2023 році тодішня міністерка з реінтеграції окупованих територій Ірина Верещук заявила, що “не потрібно йти на співпрацю з ворогом та брати паспорти”. Натомість омбудсмен Дмитро Лубінець, навпаки, закликав брати російські паспорти “і все ж таки для себе прийняти рішення вижити”.
Правозахисні організації вважають, що Росія паспортизує громадян України примусово, оскільки без цього вони не можуть там повноцінно жити.
З наступного року законодавство щодо припинення громадянства зміниться. Як саме?
У червні Верховна Рада ухвалила закон, відомий у медіа під назвою “про множинне громадянство”. Як пояснила Суспільному юристка-міжнародниця Ольга Поєдинок, він набуває чинності 16 січня 2026 року й передбачає дещо інші підстави для втрати громадянства.
За словами експертки, цей закон ділить іноземні держави на дві групи: умовного білого й чорного списку. У білому списку, найімовірніше, будуть дружні до України держави. Хто саме там опиниться, окремо визначатиме Кабмін. Громадяни України зможуть легально мати паспорти цих держав і це не призводитиме до втрати українського громадянства.
Водночас добровільне отримання громадянства Росії або іншої країни, яка не потрапила в білий список, як і раніше, може слугувати підставою для втрати українського громадянства.
В новому законі зазначено: набуття громадянства не буде вважатися добровільним, якщо це сталося на окупованій території або якщо людину депортували з окупованої території в Росію. Навіть якщо громадянин України сам звернувся з заявою про отримання російського громадянства. Але в законі прописано виняток: ця норма не враховується, якщо “дії такої особи спрямовані на пропаганду війни, публічної підтримки збройної агресії проти України або створюють загрози національній безпеці та/або національним інтересам України”.
Читайте також: Про ризики множинного громадянства для України
Українські правозахисники критикували цю норму й просили Зеленського ветувати закон. У спільній заяві вони писали: закон чітко не пояснює, які саме дії “становлять загрозу національній безпеці”. Через це чиновники вирішуватимуть це на власний розсуд і громадянство можуть втратити ті, хто на нього заслуговує.
Новий закон також передбачає ще три додаткові підстави для втрати громадянства: служба в російській армії за контрактом, участь у збройній агресії проти України та судимість за злочин проти національної безпеки, тероризм чи участь в організованій злочинності. Щодо останньої норми у правозахисників теж були претензії. На їхню думку, через недосконалість законодавства суди деколи ухвалюють необґрунтовані вироки у справах про злочини проти національної безпеки. Наприклад, засуджують людей, які під час окупації працювали в комунальних службах, хоча ті перебувають під захистом міжнародного гуманітарного права.
Читайте також: Зеленський підписав закон про множинне громадянство та вихід із Оттавської конвенції
Усі ці норми ще не набули чинності й тому поки що важко спрогнозувати, наскільки активно їх застосовуватимуть й скільки саме українців втратять через них громадянство.
—
Олексій Арунян, опубліковано у виданні СУСПІЛЬНЕ